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余姚市三七市鎮梅鄉塑業制品廠
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| 節水灌溉產業存在問題及對策 |
| 發布時間：2015-11-15 瀏覽次數：5348 |
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隨著政府部門的大力投入和節水企業的積極參與，節水灌溉工程推廣取得了一定的經濟效益和社會效益，但節水灌溉工程建設水平良莠不齊，加之行業技術標準和管理體系不夠健全，以及相關部門的監督管理不到位，對節水灌溉行業健康發展造成一定負面影響。為進一步促進高效節水灌溉項目順利實施，確保項目取得應有的良好效益，本人現結合十多年專業從事節水灌溉工程的經驗，針對節水灌溉產業存在的問題進行分析，并提出意見和建議。
問 題
1.節水灌溉項目缺乏相應的行業標準和企業等級認證，導致市場混亂。
目前，我國節水灌溉市場上活躍著5000多家企業，因節水灌溉行業沒有水利部及相關權威部門的標準，在節水灌溉工程招標中，大多采用建設部頒發的水利工程總承包資質作為招投標資質要求，導致招標時灌溉行業實力較強的企業拼不過建筑類企業的情況時有發生。有時，一些地方小企業，建筑工程等其他非灌溉行業的施工企業，甚至沒有施工資質、沒有節水灌溉工程施工能力和經驗的企業參與投標并中標工程。
同時，節水灌溉行業市場競爭體系不規范，助長了地方保護主義，在節水灌溉工程招標過程中，由于行業門檻標準缺失，地方政府設置名目繁雜的招投標限制條件，對本地企業實行差別對待。
2.項目受益時間短，售后服務體系不完善，導致工程建成后不能發揮應有的效益。
露天生產使用的滴灌系統大部分選用1年用薄壁滴灌帶，農戶每年鋪設、回收滴灌帶，次年購買新滴灌帶，導致以下問題：（1）滴灌系統灌溉保證率和灌水均勻度低，特別是在地形落差大時未達到節水規范的要求，主要因薄壁滴灌帶承壓小造成；（2）部分薄壁滴灌帶的質量差，特別是一些單翼迷宮滴灌帶質量不合格，滴灌帶跑、冒、滴、漏現象嚴重；（3）已實施的滴灌系統因農戶來年為購買新滴灌帶，不再使用；（4）農戶每年購買1年用滴灌帶相對經濟效益低，嚴重影響農戶購買滴灌帶的積極性；（5）用再生料生產的薄壁一次性滴灌帶經1年的使用后，部分因填充料較多容易斷裂無法進行機械回收，農戶因人工回收成本較高不進行回收，廢舊滴灌帶嚴重污染土壤，如果采用焚燒處理方式，又將污染環境；（6）大部分項目建成后工程后續服務跟不上，售后技術指導及系統維護不能及時跟進，部分工程由于維護零配件欠缺、操作人員不懂維修，系統故障無法排除，導致工程不能正常運行，影響工程效益。
3.工程設計不科學，導致工程建成后不能發揮應有的效益。
nbsp; 首先，政府相關部門牽頭完成節水灌溉規劃后，項目設計由水利水電設計院完成，設計人員大多長期以土建工程為主，對節水灌溉田間工程及設計的PVC、PE等新型材料缺乏專業認識和積累；其次，節水灌溉工程建設起步較晚，有些設計人員認識存在許多誤區，沒有認真學習《節水灌溉技術規范》，設計中對節水灌溉工程標準模糊，有的設計中不顧客觀條件，貪大求洋，一味追求高標準、自動化，建設造價高，管理費用大，脫離實際；另外，一些節水工程為完成節水項目任務，片面追求降低投資，尤其部分低價中標的工程，設施十分簡陋，管理問題較多。
4.灌溉設施投資產權不明晰，導致工程有人建、無人管。
節水灌溉工程具有很強的公益性和公共性，另一方面作為土地上的附屬設施具有自利性和排他性，而目前國家對節水灌溉工程管理單位、灌溉設施的產權一直沒有明確定性，致使節水灌溉工程運行管理、維護養護缺乏穩定的經費來源，維護管理責任難以落實，形成了工程“有人建、有人用、無人管”的狀況，在使用過程中存在對公用設施不愛惜，隨意破壞、甚至有變賣設施的情況。目前政府作為節水灌溉投資主體一般不參與工程的建后管理，尤其是農村實行家庭聯產承包責任制以后，維護管理責任很難落實。
5.項目招投標不規范，無序競爭影響行業健康發展。
目前節水灌溉工程項目因缺乏節水行業等級資質及行業準入，部分無資質、無技術、無經驗、產能缺失的小作坊，個體戶通過拉攏關系等不正當手段參與投標，在項目中標后將工程分包，同時因缺乏項目管理經驗，沒有質量及品牌意識，不能有效保證工程實施質量，給節水灌溉工程長效運營帶來潛在風險，嚴重影響行業健康發展。
6.市場激勵機制不夠完善，節水效益無法形成市場價值。
提高水價已成為大勢所趨，但合理水權、水價運行機制遠未形成，導致節水后無法產生效益，從節水者自身利益來看，沒有從權益價值角度產生收益，影響節水積極性。
7.節水灌溉技術創新能力弱，產業化水平低。
隨著節水產業的快速發展，行業內競爭日趨激烈，惡性競爭導致整體行業技術創新觀念落后，產業化水平低，企業的技術創新力量薄弱，不能進行技術、人才、資金、信息等各類資源的整合，導致開發出的產品只是原有產品的延伸，不能實現產品的升級換代，成為企業之間惡性競爭的根源之一。 |
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